电梯与人们的生活息息相关。我市第二部地方性实体法《金华市电梯安全条例》将于2018年1月1日起施行。

12月21日，金华日报特邀市人大常委会法工委主任钱敬，市质监局党组成员、副局长钟伯连，党组成员市质监局局长，金华日报特种设备安全监察部主任。市法制处处长吴厚荣、王燕飞、市建设局房地产处副处长朱光辉共同探讨了如何贯彻地方性法规，保障电梯安全。

10年以上电梯占比15.2%

主持人：我们城市注册了多少部电梯？旧电梯占比多少？

钟伯连：目前，全市注册电梯53087部，在用电梯47942部，集中在义乌、市级、东阳，合计4万多部电梯。全市10年以上电梯保有量7299部，占比15.2%。

主持人：《金华市电梯安全条例》的立法目的和依据是什么？其他省市的电梯安全规定你了解了吗？《规定》有哪些创新措施保障电梯安全运行？

钱敬：一句话可以说明，电梯安全立法其实是有必要的，立法有依据，制定有空间。

从全省来看，金华在全省率先获得电梯安规批复。目前，台州、湖州等其他城市也在关注这一立法。

条例有几个特点。一是强化政府责任。二是电梯安全管理涉及多个部门，各部门职责明确。三是注重运用现代科技手段，电梯安全管理智能化正逐步融入智慧城市建设。

主持人：前期为《条例》的实施做了哪些宣传？

钱敬：该条例于9月30日经省人大常委会批准实施。12月1日，我市召开专题新闻发布会，该条例的整个宣贯工作拉开了序幕。目前，报纸、电视台、广播电台进行联合宣传。

主持人：我市有多少家企业或厂家有生产电梯的资质？生产电梯有什么资质？

吴厚荣：我市共有4家电梯制造单位，主要是客梯和货梯。与全省相比，金华的电梯制造业规模并不大。条例出台后，四家单位积极贯彻落实。

除制造单位外，目前全市共有电梯维保单位92家。这些维修单位按照行政许可的要求，规范了技术人员、设备、场地和质量保证场所。

大家最熟悉的乘客电梯就是垂直电梯，一般用于住宅区和公共场所。这种电梯需要保修半个月、一个季度、半年、一年。维保单位到位，电梯管理负责人到位，监督维保质量。电梯的安全性基本得到保障，电梯的使用寿命也会得到延长。

下周，电梯应急演练、公共维保展示、公共巡检展示将在市区瓯靖名城举行。也欢迎市民到场观看。

主持人：安装单位在安装电梯前需要做哪些准备工作？设计需要考虑哪些方面？测试是在出厂前进行还是在安装后进行？

吴厚荣：有资质、有行政许可的单位负责安装。安装前，电梯井道必须通过有关行业主管部门的检验验收，并通知特种设备安装监理部门。安装后，需要进行测试。比如这台电梯载重1吨，就需要加上125%和1.25吨的容重。

金华是全国十大宜居城市之一，住宅电梯保有量每年以20%左右的速度递增。目前，15年以上的电梯有近1000台，10-15年的电梯有6000多台，5-10年的电梯有14000多台。如果这些电梯继续发展下去，就会变成老电梯。因此，在《金华市电梯安全规程》中规定，电梯维保单位和物业管理责任超过10年的电梯，必须另行签订维保协议，并且对电梯进行安全评估。已超过 15 岁。

推动智能视频电梯发展

主持人：《条例》要求“统一报警电话、统一电梯识别码”，以实现电梯故障的快速反应和快速救援。到目前为止，这项工作进展如何？

钟伯连：建立应急平台是我们地方法规的重头戏和重点。这项工作在全国试点城市不多。杭州、温州、宁波可能在我省有的地方在做，但才刚刚起步。

目前主要以110联动救援为主。市级有3支队伍。我们要求市区在半小时以内，金西、锦衣市区较远的地方要在一小时内到达，实施救援。.

下一步，按照《条例》要求，整合应急平台。目前，约有4500部电梯应用了物联网技术并连接到大数据中心。

主持人：《规定》指出电梯安全宣传视频，新建乘客电梯应当配备智能化装置，公共聚集场所和居住区使用的乘客电梯还应当配备视频监控。这项工作的现状如何？

钟伯连：针对这项工作，市政府与相关单位签署了战略合作协议，质监部门也与相关单位签署了协议。目前试点仅在市区。下一步是遵循条例的要求。一方面，新电梯必须装载智能设备。使用中的电梯应配备检修装置。如果不这样做，将会加重处罚。

主持人：安装视频监控和智能设备是安装商的责任还是厂家的责任？

钟伯连：这是用户的责任。电梯物理监控系统标准即将公布，一定要按标准验收。

主持人：电梯安装后，需要有专门的使用管理单位。用户必须确定电梯管理的负责人。电梯管理负责人应履行哪些义务？

钟伯连：《条例》明确规定，电梯安装后，必须确定管理负责人。没有专人管理的电梯不得投入使用；已投入使用的，暂停使用。电梯负责人和电梯司机是两个概念。一是明确电梯管理责任，二是电梯运营资质许可。《条例》第十三条规定，电梯管理负责人是电梯安全管理的责任主体，并从11个方面规定了电梯管理负责人的履职义务。其中，电梯监控数据要求至少保存1个月。

主持人：接下来，全国人大将如何监督各部门落实《条例》？

钱敬：立法之后，更重要的是守法和执法。全国人大下一步将通过代表巡视、专项询问、执法巡视等方式进行监督。

王燕飞：法制办已经和司法局联系了，下一步要开展电梯法规的宣传工作。他们有一个普法办公室来承担这个责任。

钱敬：普法有几个层次。一是相关部门要明确自己的法律责任，更好地执法。另外，谁执法谁普法，向相关当事人和管理者普及相关法律责任和义务。

鼓励推广电梯安全责任保险

主持人：新建小区业主的装修高峰期电梯安全宣传视频，也是电梯维保的高峰期。很多工人搬运装修材料，经常用重物顶住电梯门，导致电梯门开闭出现问题。也有保洁员为了图省事，把垃圾往电梯门缝里扫，导致电梯出现一系列问题。此外，电梯使用不当还存在哪些问题？《规定》对不文明使用电梯有哪些规定？

吴厚荣：搬运超长物品容易推到顶，导致电梯故障。尤其要提醒的是，新交付的小区往往没有物业管理单位，业主要特别注意电梯的管理，因为电梯的主体是业主本人。比较麻烦。因此，《条例》增加了文明乘梯的规定：不得打架、推拉、靠门。

公共场所有使用单位的电梯管理责任人为主体，必须加强电梯安全管理，尤其是在电梯使用高峰期，更要加强监管。

网友“咳咳”：“我们买房交了电梯维修费，后来电梯出了问题，物业又给我们扣钱，这算合规操作吗？” 目前小区维修费是怎样管理的？机制？

朱广辉：电梯维修的资金来源有两种，一种是自营，一种是政府托管。现在市区基本都是政府代管。专项物业维修资金主要有两种方式，一种是应急使用，一种是一般使用。通常，有两种类型的使用。金额低于2000元的先修。修缮完成后，使用人管理人提出申请，业主委员会批准直接拨款。2000元以上，用户经理提出申请后，须经电梯检测中心审核确定，先行拨付70%资金，其余部分通过电梯检测机构检测,

也有可能是物业专项维修基金充足，物业公司为了方便直接代收。

主持人：老旧小区加装电梯采用什么管理模式？

钟伯连：老小区除了政策问题，其他技术问题也是一样。比如房屋的质量需要鉴定，部分通道的入住需要规划审批。试点有两个最大的问题，一个是两个2/3同意，单位数量、面积至少2/3同意，而且新增电容量成本比较高。例如，长乐社区的改造预计耗资超过400万元。

主持人：《条例》规定的各个环节的责任主体具体是什么？

吴厚荣：质量监督部门负责电梯的设计、制造、安装和维护保养，业主和电梯管理负责人对电梯的使用负责。

鼓励推广电梯安全责任保险。投保就相当于多了一个监管，因为没有定期检查的电梯是绝对不能投保的。区分保险介入后的事故责任，或可起到加强监管的作用。但是保险法并没有把电梯安全责任险列为强制性的，我们只是鼓励。

王燕飞：金华的立法属于地方性法规，没有权力规定某些险种是强制性的，所以我们的《条例》只能鼓励，不能强制。

电梯被困人员报警后静静等待救援

主持人：乘客的不文明行为很容易造成电梯故障甚至电梯事故。那么乘客应该遵循哪些安全原则呢？

吴厚荣：乘客乘坐电梯，首先要看电梯是否有检验标志。没有定期检查的电梯最好不要使用。进入梯子后，尤其是人多的时候，不要过度拥挤，不要超载。在后的要退出，在里面的不要推、拉、打、抽。儿童不要乱按按钮，会影响操作。

记者：遇到电梯被困人员，应该如何自救和求助？

吴厚荣：一旦电梯被困，首先电梯内有一个报警电话，可以通知物业管理部门前来救援。如果没有报警电话，还有维修单位的救援电话。如果没有，您可以拨打 110 呼叫急救队。

被困者不要惊慌，在检查和使用标志上统一设置了一个6位密码，把这个号码报给后台，就知道具体位置了。

不用爬梯子，不用踢脚，不用胡闹，因为在电梯里最安全，有自动刹车，底部有缓冲器，还有紧急锁。你只需要发出求救信号，静静等待救援。

智能电梯项目纳入应急平台后，还可以通过视频对话进行安抚。

记者：电梯坠落怎么办？

钟伯连：突然跌倒其实很少见。如果你遇到他们，不要惊慌。仍有多个装置保护乘客的安全。当速度过快时，安全钳会锁定电梯轿厢。如果钢丝真的断了，蹲下，下面还有缓冲。

吴厚荣：不鼓励业主过度装修电梯。现在很多电梯都用富丽堂皇的大理石装饰，实际上增加了电梯的载重量。如果安装单位没有适当调整配置，可能会超载而导致故障。

从近两年来看，暴露在公共场所的自动扶梯发生事故的危险性更高。要加大应急救援知识宣传力度，让群众知道如何保护自己。